從“沉睡資源”到“活力引擎” | 長沙積極探索低效用地再開發(fā)新路徑
發(fā)布時間：
2025-06-24 00:00
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湖南湘江新區(qū)昔日寸草不生、污水橫流的大礦坑，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)成為地平線下的“歡樂奇跡”；天心區(qū)近百年歷史的油脂廠經(jīng)過有機“爆改”，廢棄油罐變身成為時尚空間；望城經(jīng)開區(qū)5G智能終端產(chǎn)業(yè)園以技術(shù)換時間、以技術(shù)換空間，加快項目投產(chǎn)運營，有效提高利用效率……行走在星城大地，越來越多讓土地“熱”起來的場景接連呈現(xiàn)。
長沙油脂廠
2023年9月，自然資源部在部分?。ㄊ校╅_展為期4年的低效用地再開發(fā)試點。作為試點城市之一，長沙積極以“規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)新、精準施策”為抓手，在盤活存量土地中書寫城市高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。
點土成金，昔日“荒地”重現(xiàn)生機
傳送、分揀、包裝……走進望城經(jīng)開區(qū)興盛優(yōu)選數(shù)字智慧物流產(chǎn)業(yè)園中心項目現(xiàn)場，物流車來回穿梭、自動打包裝置穩(wěn)定運行，一派繁忙有序的景象。誰能想到，這里曾是一片空閑“撂荒”的低效用地。
“這里原本屬于長沙絲路倉儲有限公司和湖南高星物流園開發(fā)有限公司地塊，由于市場變化、企業(yè)自身發(fā)展等原因，導(dǎo)致土地尚未全部開發(fā)利用。我們依據(jù)相關(guān)政策，順利完成土地分割、收儲和再出讓工作。”望城經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局相關(guān)負責人介紹，園區(qū)通過推進低效工業(yè)用地整治，全力提高土地使用率，為企業(yè)發(fā)展需求“騰出了空間”。
望城經(jīng)開區(qū)5G智能終端產(chǎn)業(yè)園
而在長沙經(jīng)開區(qū)，湖南至簡復(fù)印機再制造有限公司新廠區(qū)內(nèi)，施工人員正進行掃尾工作。這個即將投用的文印數(shù)碼智能制造產(chǎn)業(yè)園，是長沙經(jīng)開區(qū)以“畝均論英雄”推動產(chǎn)業(yè)升級的鮮活樣本。
過去，至簡公司蝸居在租賃廠房里，產(chǎn)能受限，相鄰的湖南南方搏云新材料有限責任公司47畝土地因市場調(diào)整“沉睡”多年。長沙經(jīng)開區(qū)牽線搭橋，通過市場化方式，促成至簡公司完成對南方搏云土地及廠房整體收購。至簡公司迅速拓展耗材研發(fā)，2023年啟動二期建設(shè)。如今，二期工程主體完工，預(yù)計2025年下半年投用。企業(yè)年銷售收入從不足億元躍升至近10億元，土地效能倍增。
長沙經(jīng)開區(qū)中電智造園再開發(fā)后
在長沙，像這樣的故事還有很多，越來越多的閑置土地和批而未供等“沉睡”的資源正被逐漸喚醒。
長沙市自然資源和規(guī)劃局負責人介紹，本輪試點工作啟動以來，已通過低效用地再開發(fā)項目盤活土地2.55萬畝，低效用地再開發(fā)模式不斷拓寬,存量建設(shè)用地供應(yīng)比例持續(xù)提高，有助于帶動投資和消費增長，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
精準施策，節(jié)約集約用地落到實處
如何讓節(jié)約集約用地制度落到實處？長沙通過精準施策，打出了一套“組合拳”。
為了更科學地管理土地使用，長沙不斷健全土地使用標準體系。發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的征集公告》《長沙市運用地方政府專項債券資金收回收購國有土地工作流程》（試行）等文件，明確7類收儲范圍，優(yōu)化收儲實施路徑。優(yōu)化土地市場供求關(guān)系，緩解房企資金壓力，為后續(xù)開發(fā)騰出空間。
在《長沙市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)指導(dǎo)意見（試行）》中，長沙創(chuàng)新性提出“二次開發(fā)”“騰籠換鳥”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三種處置方式下的政策條款，并配套多種激勵機制。例如，對未完成開發(fā)投資總額25%的低效項目，允許雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同后辦理預(yù)告登記，解決傳統(tǒng)轉(zhuǎn)讓流程中“資金沉淀”問題；為激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效工業(yè)用地，長沙還出臺指導(dǎo)意見，明確對盤活后用于制造業(yè)的項目，園區(qū)可予以的配套支持。
瀏陽經(jīng)開區(qū)“三生融合”項目再開發(fā)后
值得一提的是，長沙還巧妙地應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，輔助再開發(fā)地塊智能化管理。探索低效用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建精準化、智能化、全方位監(jiān)管平臺，實現(xiàn)低效用地家底“一圖可查”、監(jiān)測預(yù)警指標“一屏通覽”，再開發(fā)項目信息“一鍵追溯”、全流程和全周期動態(tài)跟蹤預(yù)警監(jiān)測。
“我們將持續(xù)強化上下聯(lián)動，積極探索低效用地再開發(fā)新路徑新模式，注重規(guī)劃引領(lǐng)，政策先行，扎實推動低效用地再開發(fā)試點工作，力爭探索更多長沙經(jīng)驗。”長沙市自然資源和規(guī)劃局負責人表示。
當“寸土生寸金”轉(zhuǎn)向“寸土盡其用”，這場以“土地”為筆的城市更新實踐，不僅是對空間的重塑，更是對發(fā)展理念的革新。長沙正以低效用地再開發(fā)為支點，撬動全市高質(zhì)量發(fā)展的無限可能。
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